浅谈粤港澳大湾区经济一体化的现状与问题

随着经济全球化和国际贸易的日益扩大，湾区的集聚力越来越强、集聚资源越来越多。粤港澳大湾区作为“区经济”的重要“试验田”，近年来受到政策重点扶持发展规划提速，其区域战略地位凸显。2016年国家“十三五”规划纲要正式提出，表示“支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”。2017年以来，相继出台政策大力促进粤港澳大湾区城市群的发展。在小珠三角城市空间整合方面，形成了广佛肇、深莞惠、珠中江三大城市组团内部整合趋势。对小珠三角城市而言，如何打破行政区划壁垒，促进要素自由流动，提供同等的公共服务，是末来区域整合的重要难题。同时，粤港澳大湾区面临的问题同样严峻，主要有以下五个方面：

一、跨行政区的障碍与关税壁垒

粤港澳大湾区城市群规划建设己启动，跨行政区的制度壁垒成为首先要面临的问题。粤港澳大湾区建设要求三地从各自为政、各设关卡的制度藩篱，转变为互联互动、与时俱进的制度创新设计。首先是“一国两制”下广东与香港、澳门的合作仍面对不可逾越的行政制度壁垒；其次是三地由于利益博弈而自设制度屏障；再如在合作园区建设方面，港澳地区出发点在于对土地的开发权和使用权，而自贸试验区片区出发点则在发展经济。

二、产业结构同质化和不可持续

湾区产业结构和层次有待提升，产业同质化、产业布局雷同。湾区依托岸线和港口优势，都竞相建设大型港口，港区高标准重复建设，往往造成大港功能闲置；各湾区产能过剩和低质化并存，以资源开发和初级产品生产为主，缺乏核心竞争力，也缺乏大空间范围内的产业协同思维。还有新兴特色产业和引领性项目缺乏、资源利用率偏低和要素保障不足的矛盾并存。

三、监管制度改革不能与时俱进

各地的行业地方保护，边境管制阻碍资源流通。相对自贸区对金融和通关监管的不断开放，香港对金融业的监管却显得更多严格和保守。香港很多管制措施沿用港英政府时期颁布的政策，未能与时俱进进行修改。除了不合时宜、阻碍经济发展外，还可能间接引致政治和民生问题。尤其是香港土地建筑规制僵化，严重拖缓民生工程进展。在“一国两制”的政策下，粤港澳三地的经济制度、社会制度还是有差异的，这些都会为三地区域的合作带来挑战。

四、跨区域规划管理及统筹缺失

一方面，规划体系不健全，导致目标难一致、资源难共享、发展难协调。规划执行上，行政壁垒较为突出，保护与开发难以采取联合一致的行动，一些重大生态保护问题悬而未决，一些关系湾区发展的重大设施布局与建设时序难以匹配衔接。另一方面，管理体制机制上竞争大于合作，多头管理，地方利益思想占据主导，跨区域跨部门保护尚未形成合力。

五、法定性联盟机制还尚未建立

虽然，有利于促进粤港澳大湾区之间的深度合作制度安排己开展多年，但三地在基于湾区经济层面的深度合作仅处于初步阶段。三地政府在联盟机制的设立上仍未有重大突破，目前的合作仍以自发性的产业和投资贸易合作为多。前海与香港市场合作较为密切，澳门和横琴政府主导合作较为紧密。

粤港澳大湾区将迎来新一轮的城市与产业增长，随着市场化、全球化、信息化浪潮的推进，生产要素的空间流动性大大增强，打破自我封闭和各自为政，提高粤港澳大湾区城市群的国际营销能力，必将提升粤港澳大湾区在全球的经济辐射力和影响力。

（作者吕福祥系中共郴州市委巡察组副组长）